对电子政务热的冷思考

近来，电子政务受到我国政府的极大关注。与这种大的环境相适应的是，近期内有关电子政务的各种研讨会或展览会此起彼伏，大有“你方唱罢我登场”的味道。业内人士对电子政务市场的前景预期更是让人心潮澎湃。据国匙网政府采购研究中心(www.echinakey.com)的研究人员分析，2002年的规模能够达到200亿元；而金山软件股份有限公司总裁雷军也分析认为，今后5年内，光电子政务对软件产业所产生的需求就将达到300亿元。所有这一切都让人不禁想到，新一轮的互联网热潮就要来临了。

　　然而，以dotcom为代表的网络泡沫的破灭所带给人们的伤痛至今还没有散去，人们对互联网的再次勃兴难免会感到忧虑。那么，我们该如何把握这次以dotgov为代表的互联网的再次勃兴的机遇，从而真正地将人们带入信息网络时代呢？


　　dotgov与dotcom的关系


　　为了消除人们的疑虑，我们有必要弄清楚dotgov与dotcom之间的关系。就关系主体来说，dotcom主要包括企业与公民，处理的是企业与企业之间以及企业与公民之间的关系，而且这种关系主要是商业关系；dotgov所包括的关系主体则比dotcom的要多，除了企业与公民外，还包括政府机构，处理的是政府机构之间、政府机构对企业、政府机构对公民的关系，而且这种关系除了商业关系外，更多的是行政事务。实际上，正是政府机构的导入及主导地位，才使得dotgov有别于dotcom，使得网络经济在dotgov的引导下，有望步入正常有序的发展轨道。

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　　也许是由于克隆美国模式的缘故，在中国，dotcom所表现出来的首先是一种孤岛型经济，“数字鸿沟”将网络经济与实物经济部门完全隔离，因而对国民经济缺乏前向与后向关联。从实际结果来看，dotcom既没有实现企业的信息化，也没有引导家庭上网工程的发展。我认为，导致dotcom泡沫破灭的主要原因，在于目前网络技术的不完善与现实管理体制的不适应这样两种因素的综合作用。网络安全的巨大漏洞给某些人员以可乘之机，使人们防不胜防；由于缺乏政府的参与，dotcom几乎是在一种没有监管的环境下进行着各种传统条件下的经济交易，因而支付手段的落后以及社会信用问题也就使得网络交易几乎寸步难行。所以，网络泡沫的破灭也就在所难免。

　　由于政府机构的主导作用，dotgov完全可以作为国民经济与社会信息化的强大引擎。dotgov对经济的拉动作用表现为直接和间接两个方面。直接拉动作用表现在两个方面：有关的硬件需求、软件及其服务；其间接拉动作用在于通过行政事务的网络化带动企业信息化以及家庭与社区的信息化，例如，政府网络采购将促进电子商务的复苏，政务信息公开将推进信息咨询与服务的发展。据专家估计，在未来的几年时间里，电子政务对硬件与软件服务的直接需求将达到300亿元左右。近10年来，我国信息产业的年增速突破了32%，高于同期全部工业年均增速近18个百分点，是40个工业行业中发展最快的，成为我国工业第一支柱产业。

　　从更深层次上讲，dotcom仅仅是技术的产物，虽然它已经具备了革命传统经济的要素，然而它却没有足够的能量与动力；而dotgov则超越于技术之上，与政府行政管理改革等上层建筑相结合，上升为国家发展战略，具备了全面调动经济与社会诸多资源的能力。因此，从这个意义上讲，dotgov已经成为国民经济与社会信息化的龙头了。


　　dotgov的新问题


　　造成以dotcom为代表的网络经济泡沫破灭的因素在dotgov的发展当中仍然存在着，像网络安全、系统的兼容性、支付手段、数字身份认证等，这些共性问题仍然在制约着dotgov的发展。目前，这些问题正受到人们的高度关注，有关部门正在大力解决。但是，就目前我国电子政务的开展情况来看，还应注意以下几个特殊问题：

　　电子政务中的技术、标准与知识产权

　　2002年1月7日至8日，国家标准化管理委员会和国务院信息化工作办公室在北京联合主持召开了电子政务标准总体组第一次工作会议，讨论形成了《电子政务标准体系框架》，从总体标准、应用标准、应用支撑标准、信息安全标准、网络基础设施标准和管理标准六个方面，提出了电子政务标准化的总体框架和标准明细表。由此可见，我国前段时间各地电子政务建设的杂乱无章的局面有望在国家标准之下统一起来。 字串3

　　但是，信息技术的飞速发展以及我国加入WTO的环境，将给电子政务的标准化带来不少困境。从机制上来看，标准化主要有这样三种形式，即政府主导型、行业（协会）主导型以及（单个）企业主导型。传统的标准化主要是政府主导型的，国家制定一个规范，所有的企业都按照这个规范进行生产。因此，标准既是一种企业规范，更是一种免费使用的社会财富。但是，在当前的信息技术领域里，标准往往与专利等知识产权捆绑在一起，受到国家法律乃至于国际法（像WTO的《与贸易有关的知识产权协议》）的保护，其他要进入该行业的企业都必须得到这些企业（甚至是某个企业）的允许并向其交纳专利许可费。像DVD标准就为松下、飞利浦等公司（通称6C）所拥有，我国的DVD企业要向外出口产品就必须向他们交纳许可费。

　　就国内当前的电子政务硬件产品来说，绝大多数都是国外跨国公司所生产的，因此，在制定自己的电子政务标准时，如何在确保安全的前提下建立自主知识产权体系，如何利用电子政务标准来建立与完善我国自己的信息产业链，怎样处理国家标准与某些跨国公司的技术的知识产权问题，都是值得我们深思的问题。

　　另一方面，就是如何平衡信息技术的快速发展与标准的稳定性之间的矛盾。现代技术的发展比从前不知要快多少倍。就技术发展规律来看，现在的信息网络技术受到诸如摩尔定律以及梅特卡夫规则的影响，市场以及技术周期的更新换代都在不断地加速。就许多产品或行业来说，它们往往就没有标准，因为标准还没出台，这项技术可能就已经过时了。相信这种情况在电子政务的发展过程当中也将存在。这种矛盾如果处理不好，势必也将影响到我国信息网络技术以及电子政务的顺利发展。 字串4

　　电子政务中的政府与企业

　　毫无疑问，出于安全性考虑，电子政务必然是政府所操办的事情；但是，在强调政府作用时，政府必须明确自身的职能与地位，不能再沿用传统的管理模式了。吸引企业部门与非政府机构参与电子政务的建设，确保电子政务顺利发展。在确保政务安全的前提下，可以考虑通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样既可减轻政府部门的预算压力，确保维持政府网站运行的资金来源，企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润。实际上，有些地方已经尝试过这种方式并获得成功。与此同时，建立电子政务研究、咨询、统计和评估等方面的非政府机构，促进电子政务的改进与提高。

　　从行业特点和我国现实情况来看，在保证政务安全性的前提下，电子政务也可以走我国财务软件的发展道路。财务软件是我国应用软件市场中发展得最为成功的一个领域，在2000年，财务软件占我国应用软件市场的22.3%，国产财务软件市场占有率长期以来一直在90%以上。国产财务软件的成功与政府管理的转型密切相关。结合到电子政务建设，其管理方式可以如下：电子政务的领导机构要从抓典型转到确立规划、制定法规和规范标准上来，鼓励建立行业协会，由行业协会具体负责项目建设管理事务，像协调行业技术标准、开展各种有关的培训、对参与电子政务建设的软件企业与网络建设企业进行资质认定与评审，等等。

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