面向公共服务的政务信息分类综合介绍

一、对象

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“面向公共服务的政务信息分类体系”是一套方法论，也可以说是一个标准类产品。

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具体讲，它是一个在我国电子政务标准研究与实践领域运用国外先进理论并进行创新而形成的标准。

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二、背景

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随着改革开放形势的深入发展，政府职能正在由管理型向服务型转变。提出“面向公众服务的政务信息分类规范”正是适应客观形势的这一需要，以填补政务信息资源分类标准领域的空白，为构建服务型电子政务提供信息技术支持。

1、总结历史经验

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传统的政府业务应用系统建设，是一种以“梅花桩”式的应用程序为中心的政府应用模型，迫使用户将其跨部门的“业务能力”局限为行为切面的“应用程序能力”，业务流程断裂，形成信息孤岛。

2、分析现实需求

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（1）满足领导决策的信息需求，自顶向下地进行分类设计；

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（2）满足内部共享的信息需求，进行跨部门信息资源分类设计；

（3）满足外部社会公众的需求，进行综合性分类设计。

3、研究政府工作机制的规律（“四个面”现象）

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各级政府和政府各部门存在四个相互关联又相互作用的方面,只要按这四个方面去分类,可以保证全面、系统、科学。

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4、借鉴国外先进技术

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5、结合我国政府业务梳理及分类实践

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三、为什么名字叫做“面向公共服务的政务信息分类体系”？

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1、构建服务型电子政务体系是面向公共服务信息资源分类的目标

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构建服务型电子政务是政府业务信息分类体系的目标。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能体现在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。构建服务型电子政务体系本质就在于通过电子化，直接与人民群众沟通，收集群众意见，传达政府信息，从而高效率、低耗费地实现“为人民服务”，而政府业务信息分类体系正是解决这一问题的切入点。

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2、以为民服务为内容主线

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面向公共服务的政务信息资源分类体系核心是以公众为中心。一是公民能够方便地和政府进行互动并获得服务；二是提高政府效能；三是提高政府响应公民的能力，增强政府服务能力。因此，我们认为，电子政务的服务有两个方面：一是政府利用技术手段主动地为大众提供服务，二是通过技术手段使大众能够方便地从政府索取服务。两者加在一起便形成了政府与民众之间的双向互动。

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四、结构

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分类体系结构为“四横四纵”：横向分为四个面，纵向分为四个层级。(图略)

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以政府实现公共服务需求为出发点和归宿，以政府提供公共服务为主线，通过政府提供的服务内容、服务提供方式、服务的支持与监督、政府资源管理各环节来体现出一个服务型政府的整体职能，不是通常狭义的公共服务的概念，包括政府对公众、对企业的公共服务职能，也包含城市管理、经济调节等职能，纵向通过对政府核心业务解析（逐次划分为职能层、业务层、事项层、信息层）来识别与之相应的信息类目，从而形成面向公共服务的政务信息资源分级分类体系。

五、基本内容

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1、分类原理

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从构建服务型电子政务体系的角度观察和分析政府业务，无论是哪个层级、哪一行业，都存在相互依存、相互制约的多层联结关系，把这种关系影射到业务信息分类上，逻辑地归纳出服务公众层、服务提供方式层、服务方式支撑层、服务资源层四个信息分类领域；再按照规律对这四个领域进行分解，即产生信息分类类目；然后对类目作出唯一性解释，就形成面向服务的政府业务信息分类体系。

2、分类原则

（1）整体性；

（2）系统性；

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（3）排斥性；

（4）稳定性。

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3、分类方法

建立面向公共服务的分类体系，首先，从满足公共信息需求出发，根据法律赋予政府的职责，确定服务内容面、服务提供方式面、服务支持与监督面、政府资源管理面，同时识别、确定各面所包含的核心业务，在生成四个面时，应先确定服务内容面，其后确定的各面应建立依次支撑关系；然后，对各面所包含的核心业务逐次分解为职能层、业务层、事项层、信息层；最后，分别形成服务内容类目表、服务提供方式类目表、服务支持与监督类目表、政府资源管理类目表。

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4、分类代码体系 (图略)

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5、分类类目表（略）
六、功能
1、整合信息资源，解决信息孤岛问题；
2、快速建立业务模型，解决协同办公问题；
3、实现流程再造，促进政府职能转变。

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七、案例
下面用三个示例的部分内容来说明应用该“体系”进行信息分类和进行流程再造。
主题1:为消费者和家庭提供住房社会服务
供房、供暖、供水、供电，其供应程度、供应质量及供应价格是消费者和家庭十分关注的热点话题之一,而且问题本身非常复杂。针对这一主题进行业务信息分类很有意义。这里，仅以住房为例设计一个社会服务系统。这里的消费者和家庭包括调动、旅游、出差来京人员；城镇居民；暂住者；流浪者。重点是城镇居民。本信息分类涉及如何通过政府的规划、控制监管、信息咨询、申报和提供援助等形式向社会提供住房服务。 字串3
建设消费者和家庭住房社会服务系统

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1消费者和家庭住房服务目标
101 公民基本生活保障
10103 住房援助
为无房者提供住房
廉租房（国土资源和房屋管理部门） 字串2

102 社团服务
10201 安居乐业
提供住房信息
住房公积金
商品房项目
经济适用住房项目
央产房上市
物业服务
房屋拆迁

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帮助公民购买或租赁住房信息
. 各种购房服务机构
. 房屋租赁企业
. 金融服务
.. 购房能力估算 字串9
.. 购房税费计算
.. 公积金贷款计算
.. 商贷计算
.. 提前还款计算
. 资质查询
申请来本市入户办理（公安部门）
户口变更（公安部门）
10203 社会服务
应急避难所（民政部门）

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食品药品监管社会服务系统信息目录

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主题3 某市应急指挥服务体系组成及功能

这个业务模型包含4个系统、26个子系统、83个模块，这里仅列出一部分内容。

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需要说明的是：4个系统相当于4个领域，分别体现了在为公众服务、应急指挥服务提交方式、应急指挥服务提交方式支撑、政府内部资源4个领域应急指挥工作的具体内容，依次互相关联、互相支持、互相控制。

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应急指挥体系组成与功能描述简表

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