中国电子政务的策略与分析

我国电子政务建设从1999年开始的政府上网工程起步，那个时候电子政务还只是一个概念性的东西。通过几年的努力，电子政务已经逐步变成了全国各级政府工作中的组成部分。电子政务建设工作的成绩，不仅仅在于电子政务规模的扩大，更为重要的是电子政务建设策略逐步成熟和完善起来了。现在，首要的任务就是如何将这些经验升华为战略层次的建设策略，以便从全局和长远的角度来统合各方面资源、调整各阶段工作。基于以上原因，明确电子政务建设的策略成为了目前电子政务建设的当务之急。


　　明确目标


　　确立一个策略，最根本的问题在于明确其要达到的目标。电子政务到底是什么？电子政务是一个涉及到行政管理和信息技术的综合性系统工程，所以它的概念也涵盖了从管理科学、系统工程乃至心理学等多方面的内容。但是仅仅是这几方面内容的相加，并不足以构成电子政务，因为从系统科学的角度来说，整体大于部分之和：系统内各个部分相互影响，产生了新的特性，即系统科学中所谓的系统的“涌现”。由于电子政务这种内在的整体性，给正确把握电子政务的概念带来了很大的挑战性。在电子政务建设的初期，出现了很多相互混淆的概念，电子政务、政府办公自动化、政府上网、国家信息化等等说法在很多地方都混为一谈。 字串8

　　认识上的误区会反映到不恰当的电子政务建设策略当中去，同样地，现在电子政务概念在理论上所达成的共识，也反应出了电子政务建设策略在这几年的实践中逐步明确了建设目标。电子政务是行政管理和信息技术相结合的一门学科，在这一点上理论界已经达成了很大程度的共识；同时我国电子政务建设策略的建设目标也逐步明朗化：电子政务建设应该包括内网和公网两方面的内容。其中，内网建设包括了政府办公自动化，在实施政府信息系统基础上的政府优化和重组，以及各级各地政府机构的信息共享、资源整合。公网建设涵盖了完善信息时代法律法规建设，政府网上办公，建设国家信息平台，向公众提供政府数据库信息等多方面内容，如图1所示。

　　可见，在认识上和在策略上双方面的进展，实际上是同一事物的两方面。


　　基本原则


　　当在坚实的理论基础上明确了电子政务建设策略的发展目标之后，我们需要确立基本原则来支持这一目标的实现。不管目标多么正确，没有恰当的原则将关键问题提炼出来，电子政务的建设策略就还只能是纸上空谈。

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　　正是由于基本原则是针对电子政务建设的实践，所以它要求符合中国的国情，包括中国广阔的幅员、众多的人口以及各地目前参差不齐的信息化水平等，这些都是需要考虑的因素。电子政务建设的基本原则既包括了过去电子政务建设实践的经验和教训，也有在电子政务理论基础上的预测和指导。

　　原则之一：安全为先

　　在2001年6月份，国家计算机网络与信息安全管理中心和中科院计算所在北京联合举办的“电子政务技术研讨会”中，各方面的专家们将电子政务系统的安全问题提升到了前所未有的高度。这是因为电子政务涉及到很多党政机关的重要文件，其中有些涉及到国家安全。同时，政府是社会的协调管理机构，如果因为电子政务系统瘫痪而造成业务流程的停顿，带来的损失和波及的范围也会非常巨大。

　　目前对于网络安全的问题，从技术层面上已经有了很多解决方案，虽然在自主知识产权的核心技术方面还需要继续努力，但是电子政务的安全问题并不在于硬件设备，更需要受到关注的是公务员的安全意识和政府机构的内部安全机制。目前的安全隐患主要在于，一方面很多政府机构没有安装防火墙，或者安装以后不及时升级病毒库，这些做法都会把内网中流动的信息暴露在危险之中；另一方面，很多单位认为安全问题全部是来自外部的，殊不知在统计资料中，75%以上的安全问题是由组织内部人员引起的，所以建立完善的安全机制是非常必要的。 字串7


　　原则之二：实用为本

　　首先，“实用为本”是一种指导思想。一方面，电子政务本身是一项浩大的系统工程，要求相当数额的投资；另一方面，降低政务运营成本是实施电子政务的主要目的之一。如果大量针对电子政务的投资，不能得到经济节约的效果，那就失去了建立电子政务的本来意义。要避免这种情况，就需要在电子政务系统建设之前进行认真细致的调查研究，充分利用现有信息化资源。在电子政务的建设中，我们应该营造出一种“节约就是美德”的评价氛围，坚决杜绝那些为了追求政绩和赶时髦而上马的电子政务工程。

　　其次，“实用为本”是一种工作方法。电子政务是行政管理和信息技术的结合，在实施的过程中，这两方面就表现为使用电子政务系统的公务员和开发电子政务系统的技术人员。如果这两方面的沟通发生问题，往往造成建好的电子政务系统不适合政务工作的需要，无法投入使用。这也是我国目前电子政务工作推进中的一个重要瓶颈。所以在实施电子政务工程的过程中，要始终本着“实用为本”的原则，强调开发方和用户方的沟通交流，认真进行需求分析，确保电子政务系统适合政务流程的需要。

　　原则之三：整体规划

　　目前对于我国电子政务建设的定位是，“以电子政务带动国家信息化建设”，同时我国“十五”期间提出了“以信息化带动工业化”，所以说电子政务建设是龙头的龙头一点儿也不过分。电子政务建设的策略必须站在全局的高度上来进行规划。

　　整体规划，可以从空间和时间两个维度来诠释。从空间的角度来讲，由于我国幅员辽阔、各级各地政府机构众多，各地信息化水平迥异等原因，所以各级政府单位实施电子政务工程的过程中必然要求一定的灵活自主性。在这种情况下，如果不在关键的环节加以全局的规划，在未来的整合过程中必然会出现严重的不兼容问题。所以电子政务工程的互连性必须要考虑在建设策略之中，保证各级单位电子政务工程中采用规范的存储格式和传输格式。

　　从时间的角度来讲，电子政务工程建设是一个渐进的过程，后续阶段要求以已有系统和大量的历史数据和经验作为基础。例如，信息系统的建设需要基于成熟的电子公文处理系统之上，而决策支持系统则需要以信息系统运行中积累的大量数据作为基础。我国现在采取的是分阶段实施，分类别发布的方案。基于时间维度的整体规划的考虑，就需要在当前的建设阶段为下个阶段做好准备，不仅包括硬件系统的预留接口，而且要重视数据和经验的积累。

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　　我国电子政务建设通过这几年来的摸索和实践，已经积累了大量的经验，电子政务建设策略正是脱胎于此的。但是站在全局的角度，电子政务建设策略又高于实践，它对于我国未来几年的电子政务建设实践有巨大的指导性意义。同时，随着实践的不断拓展和延伸，相信会赋予电子政务建设策略更多的内容。

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