电子政务“三化”凸现新商机

电子政务建设进入“整合”时代，本报对25个省级政府信息化主管部门的问卷调查结果进一步表明，我国电子政务主要信息网络系统和数据库建设趋于标准化，政府门户网站运行平台、页面格式、服务模式更趋
规范化，而电子政务建设主体对系统解决方案提出了更加实用化的要求。很明显，这“三化”将给参与电子政务建设的信息服务业带来全新的商机――

字串5

标准化呼唤全网支撑

字串6

电子政务平台整合的一个重要标志就是不同行业、部门内外网络互联互通，这就成为中国电子政务的主要市场机会。记者走访了我国十余个行业信息化推进部门后发现，部门信息系统呈现加快联网、整体推进的好势头。 字串3

首先，起步较早的海关、公安、税务、工商等政务信息化应用系统的建设重点，将由原来的基础信息系统建设与推广向系统整合与升级的方向过渡。而国土资源、交通、人事、教育等政府部门大规模信息化应用系统建设方兴未艾。调查显示，无论是各部门原有系统整合还是新建信息系统都需要互联互通，都离不开标准化。以公安系统网络为例，全国覆盖、全网畅通是其基本特征，只有全国全网的各个节点都能共享整个网络的信息，每个节点的信息更新、事务办理情况都能在其他节点及时反映，才能更好地开展社会管理和执法。公安部门的全国联网在各项警务工作中已经发挥了巨大作用，在2005年1月～9月间，全国公安机关已经抓获网上通缉的在逃犯罪嫌疑人171514人，平均每天抓获超过600人。可见，全国性联网的实现将有效促进部门监管效益的提高。然而20年信息化建设过程中留下很多“信息孤岛”。广州公安局十几个处室在2002年还运行着几十套业务系统，其中户籍管理系统就有三套不同的版本。这就要求以统一的业务平台将原先零散的各地部门政务网络连接起来，从物理上、逻辑上形成“一体化应用”，在信息资源和数据标准上实现统一。 字串1

其次，各垂直系统之间信息共享、业务协同的需求也推动着跨地区、跨部门、跨行业的公众数据库和信息系统大联网。例如，海关建设的“电子口岸”工程，就是一个集中存放有关进出口企业信息流、货物流、资金流等电子数据，为公安、工商、税务、海关、外汇、外贸、交通、质检等部门提供电子数据交换和联网核查的跨网平台。工商信息化也是以“纵向建设、横向对接”为原则建立部门数据交换平台，连接公安、文化、卫生、环保、税务、海关、社保、统计、质检、银行等相关单位的网络。本报针对25个省级政府信息化主管部门的调查显示，5．6％的部门能实现对外开放，38．9％的部门实现了与地方政府网站共享，22．2％的部门实现了部门间共享，61．1％的部门实现了部门内共享，可见部门与地方的信息共享力度也正不断加大，这充分体现了“一体化应用”的理念。（见图一）

图一 垂直信息共享状况分类统计

字串5

要实现各垂直系统内部全国性联网以及部门间的信息共享、业务协同，关键就是要统一数据格式和传输标准，在国家的高度统一建设网络平台、整合现有网络资源。国家行政学院教授、我国著名电子政务专家汪玉凯指出，电子政务建设“大集中”的思路日益受到重视。它对各垂直系统数据标准和应用系统规范提出更高要求，而只有能对规模庞大、交错复杂的政务网络加以整合的高资质企业，才能承担起统一政务网络平台建设主力军的重任。 字串3

电信企业作为全程传输、全网覆盖的大型通信网络运营商，在建设全国性统一、标准化网络中具有强大的优势。在被调查的25个省、市、自治区中，有88％以上都表示由当地的电信运营商参与了政府办公部门以及垂直系统间信息资源整合共享工作（数据标准和应用规范的统一）。在各类参与电子政务建设的企业中，电信运营企业凭借其对网络资源的强大掌控能力能统一各部门数据标准和应用系统规范，在系统接口、信息格式、网络制式等方面予以统筹规划。我们在调查中还发现，目前基本上所有的政务应用系统都必须依托于电信网络来开发，电信企业提供网络接口，系统开发企业则基于这个接口来开发应用，其实相当于电信主体网络的子系统。从这个角度看，电信企业依托自身拥有的网络来开发新应用，具有其他软件企业所无法比拟的优势。 字串9

规范化带动服务

字串3

升级政府门户网站是电子政务面向老百姓服务的窗口，也是地方政务信息化体现“服务型政府”理念的重要载体。然而长期以来，由于网络平台建设乃至数据格式、网站页面的不规范，电子政务的社会公众服务水平很低，内容千差万别，给老百姓使用带来了很大的阻碍，政府网站信息发布、信息检索等基础服务都难以到位，更谈不上提供“一站办事”、双向互动等高级服务。

记者在近期开展的各地电子政务建设调查中发现，构建统一门户网站为社会公众提供更高水平的信息服务渐成电子政务发展的潮流。统一的门户网站要为公众和企业提供更加规范、优质的信息服务，势必要更充分地利用各种信息服务终端、网络和应用。电信企业遍及千家万户的通信网络以及丰富多彩的增值业务，无疑将帮助政府门户网站提升信息综合服务水平，同时创造更大的增值服务市场。

字串3

商务部网站整合了345个子站的信息内容，两年来，发布商务领域法规政策774件，发布《中国对外经济贸易文告》200期，发布政务、商情、经济环境等各类信息总量超过50万条，成为公众了解商务部工作动态和商务政策信息的主要窗口和渠道。采用同样模式整合各部门、各司局信息的还包括科技部、农业部、外交部、国家安全生产监督管理总局、国防科工委、国家发改委等部门网站。统一的数据库非常便于公众查询使用。但目前这些信息主要还是依靠互联网查询，具有较高的使用门槛。一位接受调查的业内人士称，目前国家开始鼓励社会力量参与政务信息资源开发利用，通过设立专门的呼叫平台提供人工信息服务或通过短信推送最新信息具有良好的应用前景。而政府门户网站要为公众和企业提供大规模的“一站式”服务、提供按用户生命周期设计的新型信息服务也必将更多地依靠用户通信终端进行认证和信息交互。这势必将给电信网络带来更多的信息流量和增值应用。

政府网站界面设计的规范也将有效提升电子政务服务水平。在调查中我们发现，我国部委网站在域名规范性、页面层级设置、站内站外资源导航等方面都有相当大的提高。但是网站的首页布局和栏目设置上还需进一步完善，在规划网站内容时需要将政府网站的功能定位与政府职能紧密结合起来。70％左右的省级政府网站能够体现出面向各类用户对象的提供服务的思想，办事指南、公众参与性栏目已经能够在首页较为突出的位置显示。页面设计普遍做到美观大方、简洁实用。但是，相对于省级政府网站较为丰富的内容而言，其搜索引擎的功能需要进一步增强，以便提高用户获取所需信息的效率。（见图二） 字串5

图二 省级政府网站设计水平评估(满分为10分) 字串4

字串5

此外，地市级政府网站的设计水平正在稳步提高，县级政府网站搜索引擎功能普遍较为简单，页面布局和栏目设置还有很大提升的空间。大多数县级政府网站内容以简单的信息发布为主，栏目数量少于20个，丰富网站内容相对完善网站设计而言显得更为重要。 字串4

网站界面标准化的趋势对参与政务网站设计的企业提出了新的要求，这些企业要去深刻理解应用主体的个性化需求，同时参照国家电子政务总体规划的思路和具体部门的设计规范，为公众设计统一、友好的界面，才能真正体现以公众服务为中心的理念。

字串3

实用化要求系统优化 字串2

电子政务建设初期的一些弊病，如“重电子轻政务”、“重建设轻维护”、“重硬轻软”、“重监管轻服务”等在新一轮电子政务建设中正在得到纠正。专家指出，电子政务建设走向标准化、规范化的同时也日趋实用化。它表现为，信息资源开发利用已成为电子政务建设的焦点，软件开发、系统运维和优化升级成为电子政务投入的亮点，支撑大规模数据安全传输的网络安全解决方案成为电子政务应用服务的热点。这些都向电子政务系统解决方案提供商提出了更高要求。 字串3

人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个方面的基础信息具有广泛的社会利用价值。目前我国电子政务网络已经初具规模，在此基础上，将各部门内独有的政务信息开发利用出来，以共享数据库的形式，通过一系列应用系统来实现服务功能，成为当前电子政务建设的焦点。这就要求政务系统网络具有完备承载、传输、处理政务信息的能力，能支撑规模庞大的信息数据库的运行，并为不同需求的应用系统提供开放式接口，电信级的网络与服务正能实现这些目标。

系统化的政务平台要能承载各种应用，必须具备强大的自适应性和可升级性，这就要求完备的运营维护手段。电子政务解决方案的价值最终体现在运营维护阶段，只有运维手段和公众服务跟上了，电子政务解决方案才能真正实用起来。很多参与电子政务项目的IT企业也表示，只有能够为电子政务平台提供24小时不间断的动态保障，在根据服务对象不断变化和多样化的需求开发应用系统中，不断优化和调整系统应用，才能保证电子政务平台的高稳定性和可用性。这些都要求参与的企业具备对系统平台的深刻理解和对应用开发的丰富经验，电信企业以其强大的网络运维实力和系统开发能力在其中游刃有余，已经成为承担电子政务项目外包的主力。调查发现，各地政府信息化主管部门中采取外包模式实施电子政务建设的高达77．8％，一般都是交给电信企业承担或者由电信企业与IT企业共同承担的。

字串8

图三 网络安全软件在中国电子政务IT投资中的比例

字串3

支撑大规模数据安全传输的网络安全解决方案将成为电子政务应用服务的热点。对网络安全性的要求包括系统健壮性、少漏洞、抗病毒以及信息传递低损耗、不可窃取、易备份等。电子政务投资中用于信息安全方面的部分正在逐年增长（见图三）。调查显示，目前完全没有安全隐患的政府信息化应用系统只占5．6％，目前安全状况尚可，但是仍存在安全威胁的占88．9％，系统漏洞曾经遭受攻击的也有5．6％。在25个省级政务网络中，仅有9．5％自己解决安全问题，23．8％则外包给专业的IT公司，而66．7％选择网络建设方来负责维护系统的安全，而电信企业往往就是政务网络的建设方。电信企业凭借对自身网络资源的深刻理解与长期实践，已经使“电信级服务”成为质量高、安全性强、服务周到的代名词，将在保障电子政务安全方面发挥更大作用。

字串3